家管

　　黨的十八大以來，我省立法取得突出成績
　　構建國際旅游島法規架構
　　本報訊 《海南省林地管理條例》、《海南省法律援助規定》、《海南省旅游條例》、《海南經濟特區外商投資條例》……42件，這是黨的十八大以來，海南省人大審議通過和批准的地方性法規或法規性決定的數量。42件法規或決定包含了政治、經濟、社會、生態、旅游等各方面，折射了十八大以來我省立法方面的突出成績。
　　“立法以典民則祥，離法而治則不祥”。1988年，全國人大授予海南經濟特區特別立法權，由此，海南開始了依法治省之路。26年來，特別是黨的十八大以來，我省歷屆省人大及其常委會認真履行憲法和法律賦予海南省的地方立法權和特區立法權，堅持在實踐中探索，在探索中創新，在創新中發展，制定了一大批有質量、有影響、有特色的地方性法規，推動各項改革和經濟社會穩步發展。記者 黃婷
　　全面貫徹省委重大決策部署
　　——確保重大改革於法有據
　　省五屆人大法制委員會在省委、省人大常委會的領導下，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、習總書記視察海南重要講話和省第六次黨代會精神，結合黨的群眾路線教育實踐活動，加強和改進立法工作，積極推進科學立法、民主立法。
　　省委書記、省人大常委會主任羅保銘經常關心和過問立法工作，對修訂《林地管理條例》、《土地管理條例》等法規中的重大、疑難問題，多次提出具體指導意見，親自出面協調解決有關問題，使相關立法順利進行。在省委有力領導和支持下，各方面對立法工作的配合更加有力。
　　圍繞貫徹省委重大決策部署，我省人大法制委員會會同法制工作委員會編製了《海南省五屆人大常委會立法規劃》。該規劃經省人大常委會審議並報省委批准實施，明確了今後一個時期我省立法工作的主要任務和要求。
　　省人大常委會有關負責人表示，確保省委重大改革於法有據，就是要把立法決策與深化改革的決策相結合，通過立法進行制度設計和創新，破解制約改革開放中的突出問題。遵循這一原則，人大立法不斷加速推進。
　　在改革發展進入關鍵時期和攻堅階段，我省人大常委會圍繞省委不同發展階段的主要任務和工作部署，適時通過立法解決改革開放中出現的各種新問題，破除阻礙發展的體制機制障礙，促進了各方合力的形成。
　　在保護中發展 加強生態立法
　　——譜寫美麗中國海南篇章
　　針對我省飲用水水源遭受污染以及生活污水、垃圾污染和工業污染的現象，為緩和保護與經濟社會發展之間存在的矛盾，省人大及其常委會及時制定《海南省飲用水水源保護條例》，強化各級政府責任、建立健全生態補償機制、加強對污染源的治理，加大對違法行為的處罰力度；針對自然保護區管理體制不順、生態遭破壞等問題，省人大常委會修訂了《海南省自然保護區管理條例》，將自然保護區劃入生態保護紅線，嚴格限制自然保護區的開發建設，實行嚴格保護；為適應海南綠色崛起和國際旅游島建設，適度擴展了古樹名木保護範圍，加大對砍伐和擅自移植古樹名木等違法行為的處罰力度，制定《海南省古樹名木保護管理規定 》……
　　以譜寫美麗中國海南篇章為主導，省人大及其常委會堅持生態立省、環境優先，正確處理開發、建設與環境保護之間的關係，相繼出台了《海南省環境保護條例》等30多項地方性法規，為保護海南這片“凈土”和資源合理利用構築起一道道法律“屏障”。
　　以經濟建設為中心——
　　開展經濟立法 保障經濟發展
　　十八大報告指出，以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。我省著力突出經濟立法，省人大常委會積極圍繞省委在各個時期的經濟發展戰略部署開展立法工作，培育和調整海南特色經濟結構，促進產業的發展。
　　為了保障我省農產品質量安全、促進熱帶特色農業發展，省人大制定《海南省農產品質量安全條例》時，加大對農產品產地、生產、經營的監管，推動和保障我省熱帶特色農業發展；修訂通過《海南經濟特區企業法人登記管理條例》，完善企業經營先照後證制度，實行註冊資本認繳登記制度，推進工商註冊制度便利化等；修訂通過《海南省旅游條例》，於2014年11月1日施行；修訂通過《海南省旅游條例》，加大對外開放力度，實行精品戰略，積極培育壯大市場主體，積極發展旅游新業態，加快轉變旅游發展方式。同時，明確旅游者的權利義務，進一步保護旅游者權益。
　　著力加強完善社會領域立法
　　——切實保障和改善民生
　　隨著社會的發展，原來的城鎮從業人員參保標準已經不能滿足群眾的需求，省人大常委會審議通過《海南省城鎮從業人員基本養老保險條例》，對繳費基數、繳費年限及超齡人員參保等問題均作出修改完善；超標電動自行車橫行街頭，公共交通安全隱患重重，公共停車設備不足，停車難問題突出，適時審議通過《海南省實施辦法》；教師職業道德問題凸顯，審議修改《海南省實施辦法》，在保障教師合法權益同時，突出教師職業道德和教育教學行為規範，強化了對農村教師、特殊教育教師的傾斜支持……
　　省人大常委會緊密圍繞省委關於大力改善民生的重大決策，加大社會領域立法力度，努力解決老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題。
　　立法是法治的基礎，良法是善治的前提。
　　，這一省人大常委會於三年前提出的目標可以說已經大體實現。在這一法規構架的指引下，我省必將開拓經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體建設的新局面。　　（原標題：構建國際旅游島法規架構）